构建巡视巡察上下联动事情花样，是新时代巡视事情深化生长的一个突出特点。党的二十大对健全党统一领导、全面笼罩、权威高效的监督体系提出明确要求，习近平总书记多次对巡视巡察上下联行动出重要指示。修订后的《中国共产党巡视事情条例》从党内规则的高度对“统筹构建巡视巡察上下联动事情花样”作出明确划定，从职能责任到事情任务都提出具体要求。
在实践中深化，以条例固化规范
增强巡视巡察上下联动，是党中央的明确安排。经过实践生长，我们党建立了中央、省、市、县四级巡视巡察体系，180余家中央单位开展了内部巡视，构建了上下联动的事情花样，成为推进全面从严治党、增强党内监督的重要力量。继2020年党中央出台《关于增强巡视巡察上下联动的意见》之后，《条例》进一步对构建巡视巡察上下联动事情花样作出划定，是对巡视事情纪律性认识的制度性固化，具有重要政治意义和实践意义。
构建巡视巡察上下联动事情花样，是贯彻落实习近平总书记关于巡视事情的重要论述和党中央决策安排的实际行动。巡视巡察上下联动事情花样的建立，反应出巡视监督越来越系统化，从偏重本级向上下联动、形成协力的生长趋势，有利于增强党中央对巡视巡察事情的集中统一领导，确保党的理论路线目标政策和党中央重大决策安排落到实处；有利于推动各级巡视巡察机构全面贯彻巡视事情目标，精准落拭魅政治巡视要求，真正做到从“形”到“神”都联动领悟起来，确保整个系统事情偏向正确、质量提升。
完善巡视巡察上下联动事情花样，也是增进完善党和国家监督体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的一定要求，是推动全面从严治党向下层延伸的现实要求。增强上下联动，就是要推动各级党委（党组）把巡视巡察嵌入党和国家监督体系、融入国家治理体系统策划划，以巡视巡察为纽带，把方方面面监督力量凝聚起来、有机领悟、形成协力，增进完善系统集成、协同高效的中国特色监督体系。加速构建上下联动事情花样，有利于买通全面从严治党“最后一公里”，有利于进一步把利剑直插下层，层层传导压力，层层落实责任，让群众切实感受到党的眷注就在身边、正风反腐就在身边，充分彰显以人民为中心的价值取向。
明确各方职责任务，包管目标任务落实
事情花样的构建，要靠制度明确责任，靠机制包管执行。《条例》明确了巡视事情应遵循的第一个原则就是“坚持党中央集中统一领导、分级卖力”。完善巡视巡察上下联动事情花样，坚持党中央集中统一领导是基础，落实分级卖力是要害，两者相辅相成、有机结合。《条例》着眼增强领导、压实责任，对“上”和“下”的主体责任予以进一步的规范、明确，分清上级统什么、下级做什么，既发挥上级的指导、督导作用，又发挥下级的事情积极性、创立性，做到统分结合、一体推进。
为推动形成在党中央集中统一领导下，党委（党组）增强对巡视巡察事情的领导，一级抓一级、层层抓落实的良好局面，《条例》作出了一系列划定。例如第七条划定，统筹构建巡视巡察上下联动事情花样，是开展巡视事情的党组织的主要职责之一；第九条划定，巡视事情领导小组的主要职责包括指导下级党组织巡视巡察事情；第十一条划定，巡视事情领导小组办公室卖力对下级巡视巡察机构进行指导，等等。对职能责任予以制度上的明确，才华充分发挥上级的指导、督导作用，有力传导党中央要求、传导责任压力、传导经验做法，推动巡视巡察事情质量整体提升。
着眼落实分级卖力的要求，《条例》明确划定，开展巡视事情的党组织应当把巡视作为推进全面从严治党、履行全面监督职责的重要抓手，担负巡视事情的主体责任；党组织主要卖力人担负巡视事情第一责任人责任。《条例》还对巡视机构的组织实施责任予以具体化。这些划定有的是新提法新要求，有的是对原《条例》的细化完善，对巡视有关各方的责任进行了更具体更明确的规范，有利于推动各履其责、抓好事情落实。
单列一章划定巡察事情，细化举措推动生长
构建巡视巡察上下联动事情花样，必须以巡视带巡察，扎牢织密监督网。巡察事情是巡视事情的重要组成部分，《条例》新增一章对巡察事情作出划定，从开展巡察事情的主体、市县巡察工具、巡察监督内容等方面加以具体明确，为更好开展巡察事情提供了规范和指导。
突出协同性，注重与党内规则相呼应，与有关规范性文件相衔接，是这次修订《条例》的特点之一。凭据党章有关划定，明确“党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，设立巡察机构，在一届任期内，对所治理的党组织实现巡察全笼罩”。同时，考虑部分中央单位下属机构和省区市直属单位也探索开展了内部巡察，为规范这项事情，《条例》明确要求“其他党组织需要开展巡察事情的，应当通过上级党委（党组）巡视事情领导小组报党委（党组）批准”，既为实践探索留出空间，又避免巡察事情泛化。
着力买通全面从严治党“最后一公里”，《条例》不但明确把市县党委直接治理的党组织作为巡察工具，还首次把村（社区）党组织纳入县（市、区、旗）党委巡察规模，这关于增进全面从严治党向下层延伸、完善下层治理具有重要意义。中央巡视办有关卖力同志体现：“增强对村（社区）巡察，充分体现了巡视巡察事情的人民立场，巡察最终要解决的是人民群众急难愁盼问题，进一步厚植党的执政基本。”
相较于巡视监督重点检查宏观层面的“四个落实”情况，巡察监督更注重发明微观层面的下层问题。《条例》第四十九条对巡察监督内容作出划定，“巡察事情应当坚守政治监督定位，聚焦党中央决策安排在下层落实情况、群众身边不正之风和糜烂问题、下层党组织和党员步队建设、巡察整改和结果运用等增强监督检查”。
增设章节，细化条款，《条例》多处修订都体现了对构建巡视巡察上下联动事情花样的系统谋划、统筹安排。切实贯彻执行《条例》，必将推动巡视巡察上下联动事情花样不绝完善，推动巡视巡察事情实现高质量生长。
来源：《中国纪检监察》2024年第05期