理论解读
吴刚梁：增强焦点功效是国企革新的重中之重
党的二十届三中全会对深化国资国企革新进一步作出重大安排。其中，增强焦点功效是革新的重中之重。笔者注意到，《中共中央关于进一步全面深化革新、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）除了直接提到“增强焦点功效，提升焦点竞争力”之外，其他一些表述也涉及增强焦点功效，例如，“弥补市场失灵”“增进种种所有制经济优势互补、配合生长”“进一步明晰差别类型国有企业功效定位” “完善主责主业治理”“推进国有经济结构优化和结构调解”，等等。本文将结合目今国资国企革新实践，对国有企业增强焦点功效的须要性、实现路径及考核评价，进行如下探讨。在差别国家和地区，国有企业发挥的功效作用也有所差别。在美国等西方国家，国有经济主要是起到弥补市场失灵、拾遗补缺的作用。与西方差别，我国实行以公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度，国有企业是公有制经济的重要载体，是“顶梁柱”“压舱石”，在国民经济中发挥着不可替代的重要作用。在我国差别的历史时期，国有企业需要发挥差别的功效作用。目今，我们在庞大严峻的国际海内形势下推进中国式现代化，国有企业要在打造现代工业体系、效劳新生长花样中发挥科技立异、工业控制、宁静支撑三着述用，聚焦战略宁静、工业引领、国计民生，公共效劳四大功效。因此笔者认为，国有企业发挥三个作用、聚焦四个领域，就是目今国有企业最焦点的功效作用，也是国有企业新时期的新使命新任务。增强焦点功效，就是要把有限的国有资本用在“刀刃上”。由于种种原因，目今国有资本结构并不完全切合增强焦点功效的要求。例如一些地方国有资产漫衍散、乱、杂，个体国有企业盲目扩张、乱铺摊子，形成低效无效资产、非主业资产与非优势资产。因此，我们需要进一步对国有经济进行结构优化与结构调解，主要手段包括战略性重组与专业化整合。目今，国有资本应该投向哪些领域？概括起来就是“三个集中”：推动国有资本向关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域集中，向关系国计民生的公共效劳、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴工业集中。为包管国有企业实现其功效作用，完成使命任务，每一家国有企业必须坚守主责主业。但实践中，有些国有企业偏离主业，热衷于搞所谓“多元化生长战略”，甚至过多地介入金融和地产行业，喜欢“赚快钱”，泛起脱实向虚。笔者建议，今后可以由国务院国资委、财务部、发改委等多部分联合出台国有资本重点投资领域和偏向，建立国有经济结构优化和结构调解指引制度，就像外资投资清单和目录那样，明确哪些是国有资本“勉励”“限制”或者“禁止”的行业与领域。国有企业要效劳国家战略需要，履行经济责任、政治责任与经济责任，体现焦点功效的要求。可是，国有企业情况千差万别，履行的责任应各有偏重。因此，需要区分差别类型企业在国民经济和社会生长中的功效定位，形成差别化革新生长路径。凭据国有企业功效界定与分类，国有企业大致分为商业一类、商业二类与公益类。其中，商业一类位于充分竞争领域，主要履行经济责任，以国有资产保值增值为主。商业二类与公益类企业要越发注重效劳国家战略需要，完成重大专项任务，聚焦包管民生，其功效使命属性更强。应该说，两者既有区别也有交叉。整体上偏重差别，但实践中都要兼顾。既要纠正只讲市场化、不讲“国企属性”的片面认识，也要避免以落实国家战略为名、完全忽视经济效益的过失做法。关于监管部分来说，要进一步实行分类革新、分类生长、分类考核、分类监管。经济责任比较容易考核与评价，目前国资监管部分有“一利五率”等一套比较完善的考核指标体系。可是，政治责任、社会责任的功效价值考核禁止易量化。近年来，国务院国资委积极开展分类核算、分类考核试点，加速探索建立对国有企业功效价值等的评价体系。总体上，目前国有企业为推动经济社会生长所担负的本钱、让渡的效益还不可获得客观反应，这也在一定水平上影响了全社会对国有企业的整体评价。因此，《决定》明确提出，“建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系”。国务院国资委也提出，要加速“一业一策”考核全笼罩，越发全面客观体现企业各方面功效效用。我们相信，这将会成为新一轮国资国企革新历程中国资监管层面革新的重要突破，有助于构建完善国资监督治理体制。 来源：国资报告