国务院关于印发盐业体制革新计划的通知
国发〔2016〕25号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《盐业体制革新计划》印发给你们，请认真贯彻落实 。
国务院
2016年4月22日
（此件果真宣布）
盐业体制革新计划
为落实党中央、国务院决策安排，推进盐业体制革新，实现盐业资源有效配置，进一步释放市场活力，增进行业健康可连续生长，现制定以下计划 。
一、总体要求
� 。ㄒ唬┲傅妓枷� 。全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济事情集会精神，认真落实立异、协调、绿色、开放、共享生长理念，以确保食盐质量宁静和供应宁静为焦点，在坚持食盐专营制度基础上推进供应侧结构性革新，坚持依法治盐，立异治理方法，健全食盐储备，严格市场监管，建立公正竞争、监管到位的市场情况，培育一批具有焦点竞争力的企业，逐步形成切合我国国情的盐业治理体制 。
（二）基来源则 。突出食盐宁静 。完善食盐监管机制，增强企业规范条件和信用体系建设，健全社会食盐储备体系，拓宽碘盐供应渠道，包管食盐质量，实现科学补碘 。
释放市场活力 。取消食盐产销区域限制，革新食盐订价机制和工业盐治理，勉励企业自主经营、产销一体，通过兼并重组等方法不绝做优做强，为行业健康生长提供动力 。
注重统筹兼顾 。把确保用盐宁静和引发市场活力有机结合，统筹协调各项革新步伐，建立相同协调机制，增强事情指导和效果评估，确保革新稳妥推进 。
坚持依法治盐 。完善执规律则和政策步伐，加速建设标准体系，建立健全监管制度，明确各方治理职责，立异治理方法，实施依法治理 。
二、强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度
（三）完善食盐定点生产制度 。不再批准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增 。勉励食盐生产与批发企业产销一体 。勉励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行相助 。
（四）完善食盐批发环节专营制度 。坚持批发专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再批准新增食盐批发企业，勉励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，其他种种商品流通企业不得从事食盐批发 。勉励国有食盐批发企业在坚持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方法引入社会资本，开展战略相助和资源整合 。
（五）完善食盐专业化监管体制 。坚持现有专业化食盐监管体制稳定，由盐业主管机构依法卖力食盐治理与监督 。工业和信息化部是国务院盐业主管机构，主管全国盐业事情，卖力制定盐业生长计划和产颐魅政策，治理全国食盐专营事情，包管盐行业生长稳定 。县级以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构，卖力治理本行政区域内的食盐专营事情 。各级盐业主管机构与公安、司法、卫生计生、工商、质检、食品药品监管等部分各司其职、密切协作，依法增强食盐宁静监管 。结合行政执法体制革新，探索推进食盐宁静监管体制革新，研究剥离食盐批发企业担负的行政治理职能，创立条件将食盐质量宁静治理与监督职能移交食品药品监管部分或市场监管部分卖力 。加速建设食盐电子追溯体系，实现食盐来源可追溯、流向可盘问、危害可防备、责任可追究 。
三、推进盐业治理综合革新，完善食盐储备制度
（六）革新食盐生产批发区域限制 。取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的划定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批发资质的企业署理销售 。取消食盐批发企业只能在指定规模销售的划定，允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，省级食盐批发企业可开展跨省经营，省级以下食盐批发企业可在本� 。ㄇ⑹校┕婺Ｄ诳咕� 。勉励盐业企业依托现有营销网络，大力生长电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方法，开展综合性商品流通业务 。
（七）革新食盐政府订价机制 。摊开食盐出厂、批发和零售价格，由企业凭据生产经营本钱、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定 。各级价格治理部分要增强对食盐零售价格的市场监测，配合盐业主管机构接纳步伐，坚持价格基本稳定，特殊情况下可依法接纳价格干预或其他紧急步伐，避免普通食盐价格异常波动 。
� 。ò耍└镄鹿ひ笛卧讼卫� 。取消各地自行设立的两碱工业盐备案制和准运证制度，取消对小工业盐及盐产品进入市场的种种限制，摊开小工业盐及盐产品市场和价格 。各省级人民政府要切实执行摊开工业盐运销管制的要求，并研究制定落实细则和责任追究等有关治理步伐，工业和信息化部要增强催促检查 。工业盐生产企业应当建立、生存完整的生产和销售纪录，严格避免工业盐流入食盐市场 。质检部分要催促生产企业提高产品质量，增强工业盐产品质量监管，依法查处缺乏格产品，工商部分要依法查处虚假广告和侵权假冒行为 。
（九）革新食盐储备体系 。建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系，确保自然灾害和突发事件爆发时食盐和原碘的宁静供应 。各� 。ㄇ⑹校┢揪萃獾厥逞喂┬枨榭鼋⒄逞未⒈�，储备量不得低于本� 。ㄇ⑹校�1个月食盐消费量，可以依托现有食盐批发企业仓储能力，也可以选择具备条件的食盐生产企业实施动态储备，本级财务预算应安排资金对食盐储备给予贷款贴息、治理费支出等支持 。加大对储备补贴资金的审计力度，接受社会监督 。完善企业食盐储备制度，限定食盐生产、批发企业的最低库存和最高库存，避免食盐市场供应缺少和企业囤积居奇，其中最低库存不得低于本企颐魅正常情况下1个月的平均销售量，库存具体标准由行业协会研究提出、工业和信息化部审定，各级盐业主管机构要增强对库存情况的监督检查 。勉励企业在供求关系稳定或产能大于需求时，在最低库存基础上建立本钱自担的社会责任储备 。原碘供应凭据现行方法治理，中央财务对原碘采购及碘添加剂生产、供应给予适当支持 。
四、增强食盐治理制度建设，包管食盐供应宁静
（十）严格规范食盐生产批发企业资质 。工业和信息化部牵头，食品药品监管总局等有关部分积极加入，依照有关执规律则，综合考虑技术水平、卫生包管条件等因素，制定食盐生产、批发企业的规范条件 。省级盐业主管机构要依照新的规范条件对现有食盐生产、批发企业资质重新进行严格审核后报工业和信息化部备案，并在指定网站公示，接受社会监督 。
（十一）加速信用体系建设 。各级盐业主管机构要会同有关部分、行业协会建立食盐生产、批发企业及其卖力人和高管人员信用纪录，纳入国家统一的社会信用体系 。依托全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和地方政府指定网站建立健全信息公示制度，对拟进入食盐生产、批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息，并每年按期公示所有企业及其卖力人的有关信息 。对有违法失信行为的企业和个人，有关部分要加大监管力度，依法实施联合惩戒，对行为结果严重且影响食盐宁静的，要依法接纳行业禁入等步伐 。各级盐业协会要发挥好协调相同和行业自律的作用 。
（十二）增强科学补碘事情 。充分发挥食盐生产、批发企业的包管供应作用，有效拓宽碘盐供应渠道，确保及格碘盐笼罩率在90%以上，同时满足特定人群非碘盐消费需求 �；龊每蒲Р沟庑嫉烙�，提高孕妇、儿童和碘缺乏地区群众的科学补碘意识 。国家卫生计生委卖力制定食盐加碘标准，组织开展碘缺乏病监测，宣布区域人群碘营养状况；省级卫生计生部分卖力划定边远贫困碘缺乏地区，做好动态监控，适时调解帮扶地区规模 。各地可凭据实际情况，灵活选择政府补贴运销用度或直接补贴贫困人口等方法，包管边远贫困地区和经济欠兴旺的边疆民族地区人口能够吃得上、吃得起及格碘盐，并建立与社会救助标准、物价挂钩的联动机制，实时调解包管标准 。
� 。ㄊ┰銮坑被平ㄉ� 。工业和信息化部卖力全国食盐供应紧急突发事件的协调解理事情，各级盐业主管机构要会同有关部分研究制定食盐供应应急预案，并向同级政府应急治理部分备案 。紧急突发情况下，由盐业主管机构凭据应急预案划定，接纳投放政府储备、调运企业社会责任储备等方法，确保食盐市场稳定 。
（十四）推动盐业企业做优做强 。凭据党中央、国务院深化国有企业革新有关要求，加速国有盐业企业公司制、股份制革新，建立规范的公司法人治理结构，积极生长混淆所有制，转换经营机制，盘活企业资产，增强生机和活力 。勉励食盐生产、批发企业兼并重组，允许种种财务投资主体以多种形式加入，向优势企业增加资本投入，支持企业通过资本市场或果真上市等方法融资，形成一批具有焦点竞争力的企业集团，引领行业生长 。将解决中央盐业企业历史遗留问题纳入中央国有资本经营预算支出规模统筹考虑，各级政府要落实国有盐业企业兼并重组整合涉及的资产评估增值、土地变换挂号和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策 。
五、强化组织领导，落实革新任务
（十五）完善盐业执规律则体系 。国务院有关部分、地方政府要依照有关执规律则和本计划精神，抓紧对现行盐业治理规则政策进行清理，按程序提出立改废建议，推动健全执规律则体系，增进盐业健康生长 。
� 。ㄊ┥柚霉善诜植绞凳└镄� 。自本计划印发之日起至2016年12月31日，有关部分要抓紧研究制定食盐生产及批发企业规范条件、食盐储备、市场监管和价格监测、干预等政策步伐，修改完善相关制度 。从2017年1月1日开始，摊开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营 。现有食盐定点生产企业许可证和食盐批发企业许可证不再重新核发，有效期延至2018年12月31日 。从2018年1月1日开始，现有食盐定点生产企业和批发企业可依照新的划定申请许可，凭据许可规模从事相应的经营运动 。
（十七）切实落实事情责任 。各省级人民政府对本行政区域内盐业体制革新负总责，要增强组织领导，明确各有关部分的监管责任，凭据本计划确定的革新偏向和主要原则，结合实际制定具体事情计划，安排好政府食盐储备、边远贫困地区及经济欠兴旺的边疆民族地区碘盐供应财务补贴等事情，全面落实革新各项任务 。国务院各有关部分要凭据计划要求，抓紧制定配套政策步伐，建立协作联动机制，形成监管协力 。国家生长革新委、工业和信息化部要增强事情指导和统筹协调，并做好催促检查和效果评估，对革新中泛起的新问题实时研究提出解决步伐，确保食盐宁静和市场稳定，重大问题实时向国务院报告 。