49.如何理解盘活存量土地和低效用地这一要求？
《中共中央关于进一步全面深化革新、推进中国式现代化的决定》提出：“优化都会工商业土地利用，加速生长建设用地二级市场，推动土地混淆开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地。”存量土地和低效用地是指已经批准为建设用地但尚未使用的土地，以及现状建设用地中结构散乱、利用粗放、用途不对理的土地等。推进以人为本的新型城镇化，必须落实最严格的节约用地制度，增进都会生长用地从增量依赖向存量挖潜转变。
革新开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，2023年末城镇常住人口抵达近9.33亿人，形玉成球最大的都会体系，都会现代化水平不绝提高。与此同时，都会土地利用也积累了一些突出问题。好比，一些都会“摊大饼”式生长，存量土地规模大，园区土地利用粗放；一些都会空间结构不对理，有的工商业用地占比大，凯时K66用地、公共效劳设施用地等缺乏，有的城中村夹杂其中，空间结构散乱、功效不完善。近年来，国家大力推动存量土土地活利用，勉励各地尤其是东部地区都会开展低效用地再开发，增进挖潜革新、高效利用。好比，有的都会实施低效建设用地减量化，有效缓解了耕地�；ぱ沽�，改善了郊野地区凯时K66情况；有的地区连续实施旧城镇、旧厂房、旧乡村革新，推动低效用地转型利用，为新工业新业态生长腾出了空间。实践证明，盘活存量土地和低效用地，有利于提高都会土地利用结构的协调性，增进都会内涵式、集约型、绿色化生长。但盘活存量土地和低效用地涉及土地权利人多、利益关系庞大，资金投入量大、盘活周期长，经营主体积极性有待提高，需要进一步强化政策激励。推进盘活存量土地和低效用地需要着力抓好以下4个方面事情。
第一，坚持都会领土空间计划统筹和引领。都会计划在都会生长中起着重要引领作用，计划科学是最大的效益，计划失误是最大的浪费，计划折腾是最大的隐讳。都会领土空间总体计划应当凭据都会空间功效分区，统筹新增用地、存量土地和低效用地等种种土地利用，提出计划目标、实施战略、阶段事情重点和管控引导要求。都会领土空间详细计划应当合理划分计划单位，明确土地利用、建筑结构、交通系统、公共设施、绿地系统等具体计划内容，为核发计划许可、实施开发�；そㄉ杼峁┓ǘㄒ谰�。
第二，加速生长建设用地二级市场。建设用地二级市场是建设用地使用权人之间交易的市场，包括建设用地使用权的转让、出租、典质等。在二级市场中，交易价格反应供求关系灵敏，有利于提高土地要素的配置效率。盘活存量土地和低效用地涉及建设用地使用权的流转，必须高度重视二级市场建设，着力完善二级市场规则，规范交易流程，推进交易信息果真，健全市场监管机制，完善相关税费政策。
第三，推动土地混淆开发利用、用途合理转换。随着工业转型和市民生活需求的变革，古板简单功效和用途的用地方法难以很好适应都会生长，这就需要增强土地用途治理的适应性和灵活性。一方面，需要健全土地混淆开发利用相关制度，在领土空间计划中合理确定土地用途兼容性正负面清单和比例控制要求，支持空间复合利用，增进产城融合、职住平衡，营造高品质社区。另一方面，需要健全土地用途转换规则，在切合领土空间计划、包管宁静的前提下，允许存量土地、存量建筑依法调解土地用途，完善土地收益治理政策，增进提升土地要素利用效益。
第四，健全增进土地节约集约利用的政策。提高都会建设用地集约化水平，需要综合运用经济、执法和行政多种步伐。要严格城镇开发界限治理，强化计划期内新增建设用地总量刚性约束。大力推动批而未供土地利用，接纳依法收回、协议收回、调解用途和计划条件后使用等方法分类处理闲置土地。凭据低效用地再开发的特点，完善土地收储机制，优化土地收益分享政策；完善土地供应方法，勉励土地使用权人自行革新开发。
来源：共产党员网