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1月31日，经江苏省监委批准，无锡市监委对该市交通运输局财务处出纳会计顾某接纳留置步伐，对其涉嫌严重职务违法问题进行视察。这是江苏省监委建立后，审批的首个接纳留置步伐的案件。
当天上午，江苏省十三届人大一次集会第四次全体集会选举爆发省监委主任；下午，省十三届人大常委会第一次集会表决任命4名省监委副主任、6名省监委委员。在随后召开的省纪委常委会、省监委第一次集会上，批准同意了无锡市监委对顾某接纳留置步伐。
建立即是开局，开局就要打响。如此高效顺畅的事情衔接如何实现 ？江苏实现良好开局的信心和底气何在 ？秘诀之一就是该省探索构建的监察事情运行“1+N”制度体系。
纪法衔接，构建监察事情运行“1+N”制度体系
张斌是江苏省纪委监委第二纪检监察室副主任。去年7月，凭据省纪委书记专题会要求，省纪委组织部抽调案管、审理、执纪审查等部分同志，组成赴检察机关纪法衔接定点调研组，前往南京、徐州、常州三市，到反贪反渎部分追随学习。张斌就是其中之一。
“其时，书记专题会明确提出，要积极准备、尽早谋划监察体制革新试点事情，在落实纪法衔接、法法衔接等方面拿出切实可行的制度计划。”张斌介绍，在三个月的调研期间，他们认真学习检察机关的好做法好经验，前瞻性考虑监察体制革新后可能遇到的新情况，撰写出了万余字的调研报告。
“纪委监委合署办公后，一线纪检监察干部既要会处理违纪问题，也要会办涉嫌职务违法、职务犯法案件。”江苏省监委委员、省纪委监委案件监督治理室主任葛夕芳介绍，推进监察体制革新试点事情历程中，既要想好前期“怎么改”，做好顶层设计，也要想好革新后“怎么做”，前瞻性谋划好省监委监督、视察、处理事情实施步伐及配套制度。
在总结北京、山西、浙江三省市试点经验的基础上，江苏结合外地实际，探索构建起监察事情运行“1+N”制度体系。“边起草边推演边修正，仅省纪委书记专题会、常委会集会就先后审议10多次。别的，还组织检察、法院、公安、纪检机关的办案能手把关修改，不绝完善优化。”据张斌介绍，这一制度体系经省纪委常委会、省监委第一次集会审议通过，正式实施。
为便于该省纪检监察干部学习，江苏省纪委监委将“1+N”制度体系汇编成册。因其封皮为淡黄色，被各人称为“黄皮书”，与江苏省纪委去年制定的贯彻落实监督执纪事情规则“1+N”配套制度“白皮书”相互领悟衔接，为纪委监委合署办公夯实了制度基础。
“1”即《江苏省监察委员会监督、视察、处理事情实施步伐（试行）》，围绕监督、视察、处理三项职责，明确了监察规模和职责、统领、监管事情、线索治理、开端核实、立案视察、审理处理、制约机制等方面的实施步伐，成为该省各级监委履行监察职能的基本制度规范。
“N”即聚焦监委各项职能履行中的要害环节制定的配套制度，凭据“事情急需、逐步增补”原则制定完善。目前，该省制定的首批配套制度共有7项，涉及办案协作配合、视察步伐使用、全程录音录像、证据收集指引、留置治理程序、留置场合治理和宁静包管、内设机构职能等。
“‘黄皮书’和‘白皮书’同时使用，让监委一建立就有开展事情的指导性操作性规范，明确了思路、确立了路径。”无锡市委常委、市纪委书记、市监委主任王唤春介绍，顾某涉嫌严重职务违法案，从发明问题线索到启动初核程序、呈请立案视察、接纳视察步伐，均严格凭据划定的权限和程序请示报告，履行严格的审批手续。
落细落小，注重履职每个环节严格依纪依法
实现监察全笼罩，需要凝聚强大的反腐协力。在该省首批7个配套制度中，《关于核办职务违法犯法案件增强协作配合的意见》排在首位，由江苏省委书记、省深化监察体制革新试点事情小组组长娄勤俭主持审定。
作为“施工队长”，娄勤俭亲自研究审定文件，增强省委对反糜烂事情的统一领导，推动监察机关、审判机关、检察机关、公安机关在核办职务违法犯法案件中密切协作。《意见》明确在视察、移送、起诉、审判4个环节协作配合的具体事项和相关要求。好比，职务犯法案件移送审查起诉后，监察机关应当增强与检察机关、审判机关的联系相同，但不得违规过问、干预起诉和审判事情等。
在监委治理留置案件期间，审查视察部分卖力接纳留置步伐，担负宁静第一责任人的责任；案件监督治理室卖力留置宁静监管事情。目前，该省留置场合建设和治理已严格对接刑事诉讼程序，凭据庭审证据标准要求，全程录音录像。在配套制度中，还明确了“审录疏散、看审疏散、看录疏散”的具体操作程序。
该省还对监委的12项视察步伐和通缉、技术视察、限制出境等3项需公安机关协助执行的步伐进行规范，明确了适用情形、审批权限和治理程序，并配套制定相应的监察文书。目前，该省已研究提出《纪律检查文书模板》和《监察文书模板》，全面规范纪检机关执纪审查事情和监察机关依法视察事情需要使用的文书，并以此贯串谈话函询、初核、立案、审查视察、审理、处分、移送起诉全历程。
着眼“森林”，确保革新试点抵达预期效果
革新后，江苏省纪委监委设立22个内设机构，13个纪检监察室中，5个执纪监督室、7个审查视察室（1个担负追逃追赃职能）、1个技术包管室。实行执纪监督与审查视察部分分设，为该省完善研究问题、推进整改、进行效果评价、实行监督问责的专责监督闭环涤讪了基础。在《江苏省监察委员会监督、视察、处理事情实施步伐（试行）》中，吸收了这一重要实践结果，融入到“监督”这一章节。
据介绍，去年4月，江苏省纪委启动执纪监督与执纪审查分设试点事情，首先在省纪委机关展开，随后拓展到各设区市，在监察体制革新试点事情中全部推开。
“推动全面从严治党向纵深生长，仅靠执纪审查、管住‘少少数’还不敷，要凭据监督全笼罩的要求，把整片‘森林’管起来。”江苏省纪委副书记、省监委副主任周广智介绍，执纪监督与执纪审查分设，增强了日常监督能力，提升了执纪审查专业化水平。
“随着监察体制革新试点事情日益深化，监督的规模和领域扩大，执纪监督室将凭据干部治理权限，接纳谈话函询、实施问责、制发监督建议、通报曝光、健全干部廉政档案等形式，春联系地区和部分行使公权力的公职人员开展日常监督。”该省纪委监委有关卖力人介绍。
“监察事情运行‘1+N’制度体系以监委为主体，重点解决在监督、视察、处理程序等方面可能遇到的疑难问题，为监察事情提供操作依据。关于监督执纪‘四种形态’前三种形态中监察程序和纪检程序重合的部分，与党内规则和党内规范文件坚持一致。”葛夕芳介绍，江苏将全要素探索运用监察视察步伐，对移送检察机关审查起诉的涉嫌职务犯法案件严把立案视察和留置步伐质量关，确保案件查得实、移得出、诉得了、判得下。
据介绍，该省下一步将凭据中央有关要求和履职实践，实时修订完善监察事情运行“1+N”制度体系。眼下，江苏省纪委监委正凭据“统分结合、各有偏重”的原则开展全员培训。“坚持缺什么补什么。”该省纪委监委有关卖力人介绍，转隶干部偏重党章党规党纪相关知识的学习，纪检干部偏重履职所需执规律则相关知识的学习，全体干部配合学习“纪法衔接”相关业务，切实提升履职本事，适应新要求，展现新气象、新作为。
（中国纪检监察报 记者 黄伟）
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