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国务院办公厅关于加速构建
放弃物循环利用体系的意见
国办发〔2024〕7号
各省、自治区、直辖市人民政府 ，国务院各部委、各直属机构：
构建放弃物循环利用体系是实施全面节约战略、包管国家资源宁静、积极稳妥推进碳达峰碳中和、加速生长方法绿色转型的重要举措。为加速构建放弃物循环利用体系 ，经国务院同意 ，现提出如下意见。
一、总体要求
加速构建放弃物循环利用体系 ，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入贯彻党的二十大精神 ，全面贯彻习近平凯时K66文明思想 ，完整、准确、全面贯彻新生长理念 ，加速构建新生长花样 ，着力推动高质量生长 ，遵循减量化、再利用、资源化的循环经济理念 ，以提高资源利用效率为目标 ，以放弃物精细治理、有效接纳、高效利用为路径 ，笼罩生爆发活各领域 ，生长资源循环利用工业 ，健全激励约束机制 ，加速构建笼罩全面、运转高效、规范有序的放弃物循环利用体系 ，为高质量生长厚植绿色低碳基本 ，助力全面建设美丽中国。
——系统谋划、协同推进。立足我国新型工业化和城镇化进程 ，系统推进各领域放弃物循环利用事情 ，着力提升放弃物循环利用各环节能力水平。增强放弃物循环利用政策协同、部分协同、区域协同、工业协同 ，强化政策机制配套衔接。
——分类施策、精准发力。凭据种种放弃物来源、规模、资源价值、利用方法、凯时K66情况影响等特性 ，分类明确放弃物循环利用主体责任和技术路径 ，因地制宜结构资源循环利用工业 ，提高放弃物循环利用体系运转效率。
——立异驱动、提质增效。发挥立异引领作用 ，增强放弃物循环利用科技立异、模式立异和机制立异 ，不绝开辟新领域、塑造新动能 ，拓展放弃物循环利用方法 ，富厚放弃物循环利用品类 ，提升放弃物循环利用价值。
——政府引导、市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 ，更好发挥政府作用 ，建立有利于放弃物循环利用的政策体系和激励约束机制 ，引发种种经营主体活力 ，引导全民加入 ，增强放弃物循环利用的内生动力。
到2025年 ，开端建成笼罩各领域、各环节的放弃物循环利用体系 ，主要放弃物循环利用取得积极进展。尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、秸秆等大宗固体放弃物年利用量抵达40亿吨 ，新增大宗固体放弃物综合利用率抵达60%。废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等主要再生资源年利用量抵达4.5亿吨。资源循环利用工业年产值抵达5万亿元。
到2030年 ，建成笼罩全面、运转高效、规范有序的放弃物循环利用体系 ，种种放弃物资源价值获得充分挖掘 ，再生质料在原质料供应中的占比进一步提升 ，资源循环利用工业规模、质量显著提高 ，放弃物循环利用水平总体居于世界前列。
二、推进放弃物精细治理和有效接纳
（一）增强工业放弃物精细治理。压实放弃物爆发单位主体责任 ，完善一般工业固体放弃物治理台账制度。推进工业固体放弃物分类收集、分类贮存 ，防备混堆混排 ，为资源循环利用预留条件。全面摸底排查历史遗留固体放弃物堆存场 ，实施分级分类整改 ，催促贮存量大的企业增强资源循环利用。完善工业废水收集处理设施。勉励放弃物爆发单位与利用单位开展点对点定向相助。
（二）完善农业放弃物收集体系。建立健全畜禽粪污收集处理利用体系 ，因地制宜建设畜禽粪污集中收集处理、沼渣沼液贮存利用等配套设施。健全秸秆收储运体系 ，引导秸秆产出大户就地收贮 ，培育收储运第三方效劳主体。指导地方增强农膜、农药与化肥包装、农机具、渔网等废旧农用物资接纳�；⒒庸┫嘀低辰幽赏缱饔�。
（三）推进社会源放弃物分类接纳。连续推进生活垃圾分类事情。完善废旧家电、电子产品等种种废旧物资接纳网络。进一步提升废旧物资接纳环节预处理能力。推动生活垃圾分类网点与废旧物资接纳网点“两网融合”。因地制宜健全农村废旧物资接纳网络。修订建筑垃圾治理划定 ，完善建筑垃圾治理体系。勉励公共机构在废旧物资分类接纳中发挥示范带举措用。支持“互联网+接纳”模式生长。推动有条件的生产、销售企业开展废旧产品逆向物流接纳。深入实施家电、电子产品等领域生产者接纳目标责任制行动。增强都会园林绿化垃圾接纳利用。加速城镇生活污水收集管网建设。
三、提高放弃物资源化和再利用水平
（四）强化大宗固体放弃物综合利用。进一步拓宽大宗固体放弃物综合利用渠道 ，在切合情况质量标准和要求前提下 ，增强综合利用产品在建筑领域推广应用 ，流通井下充填、凯时K66修复、路基质料等利用消纳渠道 ，增进尾矿、冶炼渣中有价组分高效提取和清洁利用。加大庞浩劫用工业固体放弃物规�；眉际踝氨秆蟹⒘Χ�。连续推进秸秆综合利用事情。
（五）增强再生资源高效利用。勉励废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等再生资源精深加工工业链合理延伸。支持现有再生资源加工利用项目绿色化、机械化、智能化提质革新。勉励企业和科研机构增强技术装备研发 ，支持先进技术推广应用。加速推进污水资源化利用 ，结合现有污水处理设施提标升级、扩能革新 ，系统计划建设污水再生利用设施 ，因地制宜实施区域再生水循环利用工程。
（六）引导二手商品交易便当化、规范化。勉励“互联网+二手”模式生长。支持有条件的地区建设集中规范的二手商品交易市场。完善旧货交易治理制度 ，研究制定网络旧货交易治理步伐 ，健全旧货评估鉴定行业人才培养和治理机制。出台二手商品交易企业交易平板电脑、手机等电子产品时信息清除要领相关规范 ，包管旧货交易时出售者信息宁静。研究解决旧货转售、翻新等效劳或相关商品涉及的知识产权问题。支持切合质量等相关要求的二手车出口。
（七）增进废旧装备再制造。推进汽车零部件、工程机械、机床、文化办公设备等古板领域再制造工业生长 ，探索在盾构机、航空发动机、工业机械人等新领域有序开展高端装备再制造。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等再制造共性要害技术。在履行见告消费者义务并征得消费者同意的前提下 ，勉励汽车零部件再制造产品在售后维修等领域应用。
（八）推进放弃物能源化利用。加速城镇生活垃圾处理设施建设 ，补齐县级地区生活垃圾燃烧处理能力短板。有序推进厨余垃圾处理设施建设 ，提升放弃油脂等厨余垃圾能源化、资源化利用水平。因地制宜推进农林生物质能源化开发利用 ，稳步推进生物质能多元化开发利用。在切合相关执规律则、情况和宁静标准 ，且技术可行、情况危害可控的前提下 ，有序推进生活垃圾燃烧处理设施协同处理部分固体放弃物。
（九）推广资源循环型生产模式。推进企业内、园区内、工业间能源梯级利用、水资源循环利用、固体放弃物综合利用 ，增强工业余压余热和废气废液资源化利用。研究制定制造业循环经济生长指南。增强重点行业企业清洁生产审核和结果应用。深入推进绿色矿山建设。推进重点行业生产历程中废气接纳和资源化利用。支持二氧化碳资源化利用及固碳技术模式探索应用。深入实施园区循环化革新�；平盞66工业园区建设。推广种养结合、农牧结合等循环型农业生产模式。
四、增强重点放弃物循环利用
（十）增强废旧动力电池循环利用。增强新能源汽车动力电池溯源治理。组织开展生产者接纳目标责任制行动。建立健全动力电池凯时K66设计、碳足迹核算等标准体系 ，积极加入制定动力电池循环利用国际标准 ，推动标准规范国际相助互认。大力推动动力电池梯次利用产品质量认证 ，研究制定废旧动力电池接纳拆解企业技术规范� ？骨謇矸暇啥Φ绯亍白鞣皇浇幽伞绷献ㄏ罴觳樾卸�。研究旧动力电池进口治理政策。
（十一）增强低值可接纳物循环利用。指导地方完善低值可接纳物目录 ，在生活垃圾分类中不绝提高废玻璃、低值废塑料等低值可接纳物分类准确率。支持各地将低值可接纳物接纳利用事情纳入政府购置效劳规模。勉励各地探索接纳特许经营等方法推进低值可接纳物接纳利用。勉励有条件的地方实行低值可接纳物再生利用补贴政策。
（十二）探索新型放弃物循环利用路径。增进退役风电、光伏设备循环利用 ，建立健全风电和光伏发电企业退役设备处理责任机制。推进数据中心、通信基站等新型基础设施领域放弃物循环利用。研究修订《放弃电器电子产品处理目录》 ，增强新型电器电子放弃物治理 ，完善放弃电器电子产品处理资格许可等情况治理配套政策。
五、培育壮大资源循环利用工业
（十三）推动工业集聚化生长。开展“都会矿产”示范基地升级行动 ，支持大宗固体放弃物综合利用示范基地、工业资源综合利用基地等工业集聚区生长 ，深入推进废旧物资循环利用体系重点都会建设。落实主体功效区战略 ，结合凯时K66情况分区管控要求 ，引导各地凭据外地区资源禀赋、工业结构、放弃物特点等情况 ，优化资源循环利用工业结构。
（十四）培育行业主干企业。分领域、分区域培育一批技术装备先进、治理运营规范、立异能力突出、引领发动力强的行业主干企业。勉励重点都会群、都会圈建立健全区域放弃物协同利用机制 ，支持结构建设一批区域性放弃物循环利用重点项目。支持海内资源循环利用企业“走出去” ，为建设绿色丝绸之路作出积极孝敬。引导国有企业在放弃物循环利用事情中发挥主干和楷模作用。
（十五）引导行业规范生长。对放弃电器电子产品、报废机动车、废塑料、废钢铁、废有色金属等再生资源加工利用企业实施规范治理。强化固体放弃物污染情况防治信息化监管 ，推进固体放弃物全历程监控和信息化追溯。强化放弃物循环利用企业监督治理 ，确保稳定达标排放。依法查处不法接纳拆解报废机动车、放弃电器电子产品等行为。增强再生资源接纳行业治理。依法攻击再生资源接纳、二手商品交易中的违法违规行为。
六、完善政策机制
（十六）完善支持政策。充分利用现有资金渠道增强对放弃物循环利用重点项目建设的支持。落实落细资源综合利用增值税和企业所得税优惠政策。细化贮存或处理固体放弃物的情况�；び泄乇曜家� ，综合考虑固体放弃物的情况危害水平、情况�；け曜肌⑺笆照鞴苁虑榛〉纫蛩� ，完善固体废物情况�；に暗恼咧葱锌诰� ，加大征管力度 ，引导工业固体放弃物优先循环利用。有序推行生活垃圾分类计价、计量收费。推广应用绿色信贷、绿色债券、绿色信托等绿色金融工具 ，引导金融机构凭据市场化法治化原则加大对放弃物循环利用项目的支持力度。
（十七）完善用地包管机制。各地要统筹区域内社会源放弃物分类收集、中转贮存等接纳设施建设 ，将其纳入公共基础设施用地规模 ，包管合理用地需求。勉励都会人民政府完善资源循环利用项目用地包管机制 ，在计划中留出一定空间用于包管资源循环利用项目。
（十八）完善科技立异机制。开展资源循环利用先进技术示范工程 ，动态更新国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录。勉励各地组织放弃物循环利用技术推广对接、交流培训 ，推动技术结果工业化应用。将放弃物循环利用要害工艺技术装备研发纳入国家重点研发计划相关重点专项支持规模。支持企业与高校、科研院所开展产学研相助。
（十九）完善再生质料推广应用机制。完善再生质料标准体系。研究建立再生质料认证制度 ，推动国际相助互认� ？怪氐阍偕柿咸甲慵：怂惚曜加胍煅芯�。建立政府绿色采购需求标准 ，将更多切合条件的再生质料和产品纳入政府绿色采购规模。结合落实生产者责任延伸制度 ，开展再生质料应用升级行动 ，引导汽车、电器电子产品等生产企业提高再生质料使用比例。勉励企业将再生质料应用情况纳入企业履行社会责任规模。
七、增强组织实施
（二十）增强组织领导。坚持增强党的全面领导和党中央集中统一领导 ，把党的领导贯彻到加速生长方法绿色转型的各领域全历程 ，切实加速构建放弃物循环利用体系。各地区各有关部分要完善事情机制 ，细化目标任务 ，确保各项政策举措、重点任务落地见效。国家生长革新委要强化统筹协调 ，实时评估本意见实施情况 ，会同有关部分以废旧物资循环利用体系建设重点都会、已开展生活垃圾分类事情的都会、“无废都会”为主体 ，探索开展都会资源循环利用效果评价 ，增强支持引导。重大事项实时请示报告。
（二十一）抓好宣传引导。将循环经济知识理念纳入有关教育培训体系。在全国凯时K66日、全国节能宣传周、全国低碳日、情况日等重要时间节点 ，开展形式多样的宣布道育运动 ，大力宣传放弃物循环利用的重要意义、相关政策步伐。实时总结推广先进经验和典范做法。
（二十二）强化国际相助。积极加入国际循环经济领域议题设置 ，增强在联合国、世界贸易组织等框架和多边机制中的国际相助。与更多重点国家和地区建立循环经济领域双边相助机制 ，以政策对话、经贸相助、经验分享、能力建设等形式深化双边相助。
国务院办公厅
2024年2月6日
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