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安徽省人民政府关于印发
《安徽省盐业体制革新实施计划》的通知
各市、县人民政府 ，省政府各部分、各直属机构：
现将《安徽省盐业体制革新实施计划》印发给你们 ，请认真贯彻落实。
安徽省人民政府
（此件果真宣布）
安徽省盐业体制革新实施计划
为推进我省盐业体制革新 ，进一步释放市场活力 ，实现盐业资源有效配置 ，增进盐行业健康可连续生长 ，凭据《国务院关于印发盐业体制革新计划的通知》（国发〔2016〕25号）要求 ，结合我省实际 ，制定以下实施计划。
一、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神 ，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神 ，认真落实立异、协调、绿色、开放、共享生长理念 ，贯彻落实省第十次党代会精神 ，凭据国务院关于盐业体制革新和省委、省政府决策安排 ，坚持突出食盐宁静、释放市场活力、注重统筹兼顾、依法治盐的基来源则 ，以确保食盐质量宁静和稳定供应为焦点 ，完善食盐专营制度 ，推进供应侧结构性革新 ，立异治理方法 ，健全食盐储备 ，严格市场监管 ，建立公正竞争、监管到位的市场情况 ，增强我省盐业企业市场竞争力 ，逐步形成适合我省盐业生长的治理体制。
二、主要任务
（一）调解盐业治理职能。省经济和信息化委是我省盐业主管机构 ，主管全省盐业事情 ，卖力制定盐业生长计划和产颐魅政策 ，治理全省食盐专营事情 ，包管盐行业生长稳定。各市、县（市、区）经济和信息化部分是外地盐业主管机构 ，卖力治理本行政区域内的食盐专营事情。凭据政企离开要求 ，将省盐务治理局从省盐业总公司剥离。（责任单位：省编办、省经济和信息化委、省生长革新委、省盐务治理局）
（二）完善食盐专业化监管机制。各级盐业主管机构与食品药品监管、公安、司法、卫生计生、工商、质检等部分各司其职、密切协作 ，依法增强食盐宁静监管。结合行政执法体制革新 ，积极创立条件 ，研究制定将食盐质量宁静治理与监督职能移交食品药品监管部分或市场监管部分卖力的实施计划。在新的食盐宁静监管体制未建立之前 ，坚持现有的专业化监管体制稳定 ，监管事情只能增强、不可削弱 ，所需相关经费由省政府统筹安排。加速建设食盐电子追溯体系 ，实现食盐来源可追溯、流向可盘问、危害可防备、责任可追究。（责任单位：省经济和信息化委、省编办、省财务厅、省食品药品监管局、省公安厅、省司法厅、省卫生计生委、省工商局、省质监局、省生长革新委、省盐务治理局）
（三）完善食盐定点生产制度和批发环节专营制度。以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数 ，不再批准新增食盐定点生产企业和食盐批发企业 ，其他种种商品流通企业不得从事食盐批发。现有食盐定点生产企业证书和食盐批发企业许可证有效期延长至
（四）革新食盐流通体制。从
（五）增强企业产销治理。省经济和信息化委要牵头制定工业盐治理步伐 ，细化落实摊开小工业盐及盐产品市场和价格、摊开工业盐运销管制等要求 ，切实增强催促检查和责任追究。经济和信息化、农业部分要划分催促工业盐、饲料添加剂氯化钠生产企业建立、生存完整的生产和销售纪录 ，严防工业盐、饲料添加剂氯化钠流入食盐市场。质监部分要催促生产企业提高产品质量 ，增强产品质量监管 ，依法查处缺乏格产品。工商部分要依法查处虚假广告和侵权假冒等行为。（责任单位：省经济和信息化委、省农委、省质监局、省工商局、省食品药品监管局、省盐务治理局）
（六）革新食盐储备体系。建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系 ，确保自然灾害和突发事件爆发时食盐和原碘的宁静供应。研究制订《安徽省食盐储备治理步伐》 ，增强政府储备食盐的治理和企业储备食盐的监督检查。凭据全省食盐供需情况 ，建立政府食盐储备体系 ，食盐储备不低于全省1个月食盐消费量；催促食盐定点生产、批发企业完善企业食盐储备制度 ，限定食盐生产、批发企业的最低库存和最高库存 ，避免食盐市场供应缺少和企业囤积居奇 ，其中最低库存不得低于本企颐魅正常情况下1个月的平均销售量。本级财务预算应安排资金对食盐储备给予贷款贴息、治理费支出等支持。加大对储备资金的审计力度 ，接受社会监督。（责任单位：省经济和信息化委、省盐务治理局、省财务厅、省生长革新委、省商务厅、省审计厅）
（七）推进信用体系建设。建立食盐生产、批发企业及其卖力人和高管人员信用纪录 ，纳入国家统一的社会信用体系 ，并引入第三方征信机构加入行业信用建设和监管 ，协同建立市场主体信用纪录。依托省公共信用信息共享效劳平台、国家企业信用信息公示系统（安徽）建立健全信息公示制度 ，对拟进入食盐生产、批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息 ，并每年按期公示所有企业及其卖力人的有关信息。建立盐业重大失信行为“黑名单”制度 ，制定对应联合惩戒步伐 ，将结果严重且影响食盐宁静的企业和个人列入“黑名单” ，并由有关部分依法依规联合惩戒。推动盐业协会和引入第三方征信机构加入行业信用体系建设和信用监管。（责任单位：省经济和信息化委、省生长革新委、省食品药品监管局、省工商局、省质监局、省盐务治理局）
（八）增强科学补碘事情。充分发挥食盐生产、批发企业的包管供应作用 ，有效拓宽碘盐供应渠道 ，同时满足特定人群非碘盐消费需求。省卫生计生委卖力划定边远贫困碘缺乏地区 ，做好动态监控 ，适时调解帮扶地区规模 ，确保及格碘盐笼罩率达95%以上。各地可凭据实际情况 ，灵活选择政府补贴运销用度或直接补贴贫困人口等方法 ，包管边远贫困地区人口能够吃得上、吃得起及格碘盐 ，并建立与社会救助标准、物价挂钩的联动机制 ，实时调解包管标准。（责任单位：省卫生计生委、省财务厅、省扶贫办、省经济和信息化委、省盐务治理局）
（九）建立食盐应急机制。各级经济和信息化部分要会同有关部分研究制定食盐供应应急预案 ，并向同级政府应急治理部分备案。紧急突发情况下 ，由省经济和信息化委凭据应急预案划定 ，接纳投放政府储备、调运企业社会责任储备等方法 ，确保食盐市场稳定。（责任单位：省经济和信息化委、省生长革新委、省财务厅、省盐务治理局）
（十）推动盐业企业做优做强。认真落实全面深化国有企业革新的决策安排 ，加速全省国有盐业企业公司制、股份制革新 ，建立现代企业制度。在坚持国有食盐批发企业国有控股的基础上 ，推动现有食盐定点生产、批发企业兼并重组 ，勉励通过投资入股、联合投资、企业重组等方法引入社会资本 ，开展战略相助和资源整合 ，向优势企业增加资本投入。支持盐业企业通过资本市场或果真上市等方法融资 ，增进盐业企业做大做强。比照中央政策 ，将解决各级盐业企业历史遗留问题纳入国有资本经营预算统筹考虑。认真落实国有盐业企业兼并重组整合涉及的资产评估增值、土地变换挂号和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。（责任单位：省国资委、省经济和信息化委、省财务厅、省盐务治理局）
（十一）妥善安顿人员。凭据政企离开和全省食盐监管专业化需要 ，凭据“人随事走”的原则 ，研究制定我省盐业体制革新人员安顿计划 ，确保食盐质量宁静和社会稳定。（责任单位：省经济和信息化委、省编办、省人力资源社会包管厅、省生长革新委、省国资委、省盐务治理局）
三、包管步伐
（一）增强组织领导 ，落实事情责任。建立省盐业体制革新事情领导小组 ，由省政府分担卖力同志任组长 ，省政府有关副秘书长以及省经济和信息化委、省生长革新委、省食品药品监管局主要卖力同志任副组长 ，相关责任单位卖力同志为成员。各有关部分要凭据本计划确定的革新要求和主要任务 ，抓紧制定配套政策步伐 ，切实抓好过渡期各项事情。省经济和信息化委、省生长革新委要牵头建立联席集会机制 ，增强事情指导和统筹协调 ，并做好催促检查和效果评估 ，协调解决革新中的具体问题和困难 ，对革新中泛起的新问题实时研究提出解决步伐 ，确保食盐宁静和市场稳定 ，重大问题实时向省政府报告。（责任单位：省经济和信息化委、省生长革新委、省食品药品监管局等）
（二）坚持依法治盐 ，完善规则规章。省经济和信息化委会同有关部分凭据国家执规律则和规章 ，结合我省实际 ，推动完善盐业和食盐加碘消除碘缺乏危害治理实施步伐等制度 ，增进盐业健康生长。（责任单位：省经济和信息化委、省卫生计生委、省盐务治理局、省法制办）
（三）加大宣传力度 ，做好舆情引导。加大对食盐宁静的宣传力度 ，普及食盐宁静知识 ，提高全社会的食盐宁静意识 ，引导消费者从正规渠道购置食盐。做好科学补碘宣布道育 ，提高孕妇、儿童和碘缺乏地区群众的科学补碘意识。增强攻击制贩假盐的宣传 ，集中披露制贩假盐典范案例 ，果真制贩假盐企业“黑名单” ，营造强大的舆论声势 ，形成对制贩假盐等违法犯法运动的强大震慑力。（责任单位：省经济和信息化委、省卫生计生委、省生长革新委、省商务厅、省食品药品监管局、省工商局、省公安厅、省盐务治理局）
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