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1.何宝军：在目前执法权和经营权疏散事情没有完成的情况下，国家相关部分应该对涉及释放食盐定点企业活力的条款进行细化明确，使其具有可操作性 。
壹佰思考：推进盐改政企离开和释放企业活力，均要按层级有序地坚决推进 。一是部委已经（发改经体[2016]2652号、发改经体[2016]2669号）明确“盐业主管机构或食盐宁静监管机构的行政职能与盐业公司未疏散的，2017年6月30日前要体例完成省级盐业监管体制革新计划，2017年12月31日前要实现疏散 。要创立条件将食盐质量宁静治理职能与监督职能移交食品药品监管部分或市场监管部分卖力” 。二是部委2月21日在落实盐改跨区经营电视电话会上也作进一步强调“今年年底前要实现疏散” 。三是涉及释放食盐定点生产企业活力的问题，涉及盐改计划“推动盐业企业做优做强”的实施，一方面各省市在陆续出台增进盐业健康生长的意见、做强做大盐工业实施计划等政策，另一方面部委2月21日电视电话集会有关要求，已经起草进一步落实盐业体制革新有关事情的规范性文件稿，其中包括高司长讲话谈到的具有可操作性的落实盐改跨区经营政策、积极释放市场活力的步伐，据悉尚在征求意见中，预计很快会出台 。
①何宝军：按工信厅〔2016〕211号文件开展食盐经营运动四种方法第四条“通过现有渠道开展食盐销售业务”应明确原县级批发企业和新取得批发许可证的食盐定点生产可以使用相同批发渠道，包管进入市场渠道公正、公正 。（现县级公司很大一部分产品的销售是通过小批发进入终端，而定点企业通过小批发就算违规，不公正 。谁来对专营公司进行监管，严格地讲全部送到终端在专营体制下都没有实现 。）
壹佰思考：现有渠道涉及食盐专营维持稳定的源因内核，需要酌情与时俱进 。
现有渠道是过渡期间的坚持食盐供应连续稳定、给予盐业公司经营过渡期间以老人老政策的举措，确是显不公正但切合治理层“允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批发资质的企业署理销售”革新中平稳过渡的需要 。现有渠道在纯粹市场经济条件下看似不公正、公正的，既然食盐批发环节现阶段不实施市场经济，哪么在食盐专营条件下，生产企业自销的同时要委托销售即委托有食盐批发有资质的企业署理，这有食盐批发资质的企业在现有渠道体系下有效分销食盐，作为一项专营过渡步伐具有的合理可行性，或许治理层通过这种设计在明年底前来倒逼产销一体，就好理解了 。
从食盐批发环节专营的生长偏向看，承接发改委增进食盐流通现代化、推进食盐流通现代化实施举措仍有须要，特别是食盐专营许可证治理步伐在新时期还要发挥光大，你我各人在0416前对国务院法制办建议，争取修改专营步伐开个与时俱进授权部委须要时可酌情订立许可证实施及治理步伐规章口子最好，以利生产企业和盐业公司开展业内竞争时，可以审势夺时地转正各个牌照下的终端DC二批商 。基于社会主义市场经济条件下的食盐专营和上下对盐业公司经营食盐的固有认识，理智的思考，由于宏观协调维系一方食盐宁静及其责任基础，统筹国企民企关系和省级盐业国企的可连续生长关系，进而支持盐业公司现有渠道的须要延续掩护，关联经济和政治稳定，仍可能保存于过渡期间 。深入了解可参考http://www.cnsalt.cn/d.asp?id=28223 。
②何宝军：明确取消食盐零售许可证，现在仍旧有部分市县级盐业公司在搞自主的不法行政许可 。
壹佰思考：各地食盐零售许可证目前还不算不法，但其渠道限制已经失效 。
食盐零售许可证的地方性规则和规章设置，源于《食盐加碘消除碘缺乏危害治理条例》第19条授权“碘盐零售单位销售的碘盐应当为小包装，并应当切合本条例的有关划定 。碘盐零售的治理步伐由省、自治区、直辖市人民政府凭据实际情况制定 。”设置时，依据《食盐专营步伐》第14条划定了外地进货渠道，也并无不当 。但在国务院盐改计划落地后实行跨区经营，《食盐专营步伐》第14条“外地”二字相应失效，但没有实时进入国务院规则修改项目内并宣布，虽有理论法定冲突原则解释上没有问题，但翻簿本执法的下层同志照旧有点影响，除由政府补贴供应食盐的少数民族地区仍需酌情自治外，其他地区泛起问题一般上级同级主管部分均会干预纠正 。
实施国务院的盐改计划，纵然没有取消食盐零售许可证的地方，除了经营食盐零售限制网点结构外，对所有食盐零售商无一例外地可以从可以从外地现有渠道和可以跨区到外地批发的食盐批发许可证的企业进货，不因有零售许可证的限制 。如有如此地方食盐零售进货限制和限制持证食盐批发商（不是以配代批）对其批发，相信解释后很快会获得实时解决 。
③何宝军：明确取消零售商零售批发限额限制 。（现在的具体情况是食盐定点企业通过合规的第三方物流把产品送到了终端，外地盐业公司一看他卖的好马上给定位为批发，进行处分，如果这样难道让我们定点企业一袋袋把400克产品送到老黎民家里去？怎么释放活力？送到终端即为合规 。）
壹佰思考：食盐生产商省级食盐批发商跨区经营，配送照旧要按商业规则进行 。
从市场营销结合食盐专营的机理，运用民法总则对署理转署理的限定，跨区经营食盐的主体批发除了外地盐业公司外还不可委托第三方署理批发及或转署理批发，但食盐批发的物流配送及其附加效劳是可以委托署理或转署理的，而附加效劳也要以民众共识的淘宝和京东配送原则方法进行，不可将食盐批发的通过方法变为经销方法进而以配代批 。要害要明白委托第三方物流企业配送食盐不是委托第三方物流企业分销食盐，食盐生产商省级食盐批发商跨区经营批发自送或委托配送 “将食盐配送到商超、销售网点以及从事食品加工、餐饮效劳的单位等食盐终端用户”时，需要提示终端用户不可转作批发，解脱零售商擅自批发食盐由批发商担负共犯的过失责任 。
从严格运行市场经济的完成划定行动初志到实际运营的只好放水，生产企业和省级盐业公司跨区经营这三个月通过3PLMs问路，体会到RDC好自建也好委托也便当，但到下面自做和委托CC纯粹食盐集货商就难配载难做，必须走DC的路子成为跨区经营以配代批的泉源，这就和盐业公司现有渠道分销终端的路子不谋而合，一定泛起与政企离开无关的产销既得利益冲突和矛盾，明年各地经信委、食药监接手渠道管控也会严格按政策规则监督，所以原发改委推进食盐流通现代化的生长现在于业内食盐批发市场化竟争照旧一道不可逾越的坎 。多年来盐业公司以盐为主多种经营，生长调味副食快销品、厨房配套商品，其实都是为了做好DC，自己做不了只好委托下层DC食品集散商 。这三个月来跨区经营各人不约而同找的的下伸DC配送或以配代批多是这个道 。解决二批商问题，成为各方仍需再思考的课题，深入了解可拜见http://www.cnsalt.cn/d.asp?id=29048 。
至于食盐批刊行为的认定，这方面照旧以法定行为和规模认定为宜，无法以数量限额为量纲 。源因是：一是我们有《食盐专营步伐》划定的零售商、食品加工用盐单位两个限定行为的批发管道 。二是另有国家对商业批发和零售的统计指标解释划定规模“用于再销售和生产经营”来界限 。三是还不可简单地以前两种法定划定来认定食盐批发和零售的界限，需要酌情接地气地解决对交集的认可 。如对餐饮业或酒店业的零售及批发需要注意切合实际（在美国等西方国家对这块是视同零售的），一个街头小餐馆就近在四周副食店买了几包盐，要严格按《食盐专营步伐》适用“违反本步伐的划定，食盐零售单位和食品加工用盐的单位，从未取得食盐批发许可证的企业、单位或者个人购进食盐的，由盐业主管机构责令纠正，没收违法购进的食盐，可以并处货值金额十倍以上二十倍以下的�？睢甭�？可能政府和老黎民都不会满意 。深入了解可参考http://www.cnsalt.cn/d.asp?id=29156和http://www.cnsalt.cn/d.asp?id=28645 。
④何宝军：明确跨省经营不需要外地政府宣布的食品经营许可证、不需要提供定点企业提供生产、批发许可证原件（复印件盖红章即可） 。明确食盐定点企业提供本品牌产品第三方质量检测报告即可，不需要每个批次都出具第三方检测报告书 。
壹佰思考：食盐批发经营必须遵守食品宁静法的划定，做好出厂检测事情 。
一是对食品经营许可证的申领，所有食盐生产企业、食盐批发企业凭据《食品宁静法》第35条和修订后的第151条，均应主动申领，原因在于2015年4月24日对原《食品宁静法》第101条的修改，没有国家局例外划定各地食药监部分因此开展监管并无不当 。注意领取食品经营许可证时，不可按食盐项目申请，需要凭据预包装食品申请 。
二是各地盐政监管和进货单位需要检验生产、批发许可证的问题，涉及遵循《食品宁静法》第50-53条的划定，凭据一般事中事后、行政监管和食品经营实际和老例，在一些没有电子办公或无法上网条件的地区或办案视察取证时，确需提供的均是提供许可证原件的复印件签注用途加盖红章即可，不需要部委再作划定 。目前盘问许可证信息便当：（一）所有小大包装食用盐均印制食盐生产、批发证书编号 。（二）75%以上的食盐批发企业已开展食盐电子商务，将营业执照及许可证资质证书正本扫描件置于电子商务网站首页的醒目位置并标明销售区域规模 。（三）工信部工信厅联消费函〔2016〕585号《通知》已经宣布名单 。（四）各省盐业主管机构接收企业见告主要信息后已经公示 。
三是涉及质检报告，仅需凭据《食品宁静法》第五十一条的划定提供随附产品喷码或纸签出厂检验产品及格证，切合外地质检部分划定资质的工厂检验室是可以提供出厂检验及格证的 。一般情况，单件产品包装面没有展示出出厂检验及格证的，需要随货同行提供这个批次的出厂检测报告，新产品及首次跨区经营的产品需要准备型式检验报告备用 。深入了解可参考http://www.cnsalt.cn/d.asp?id=28848和http://www.cnsalt.cn/d.asp?id=28661 。
2.何宝军：建议国家盐业主管部分对企业跨区域经营自建分公司、自建销售网点开展经营的涉税问题给予出台相关税收政策解读，现在各地执行纷歧，也成了一道阻止食盐定点企业跨省经营的门槛，统一由定点企业在所在地进行相关税款缴纳 。
壹佰提示：跨区经营自建分公司和自建销售网点，应按税收征管法申报 。
一是经我们咨询工商机关，自建分公司和自建销售网点如按《公司法》均是设立分公司的性质，需要按《公司法》和企业法人挂号治理划定治理营业执照 。如：
——国家工商行政治理局关于《中华人民共和国企业法人挂号治理条例》第三十五条第一款中分支机构寄义界定的回复（工商企字〔1997〕第222号一九九七年九月二日）
辽宁省工商行政治理局：
你省本溪市工商行政治理局《关于〈中华人民共和国企业法人挂号治理条?第三十五条第一款中分支机构寄义界定的请示》(本)工商发〔1997〕38号)收悉 。凭据《中华人民共和国企业法人挂号治理条例》(以下简称《条例》)第三十八条于“本条例由国家工商行政治理局卖力解释”的有关划定，现回复如下：
一、《条例》第三十五条第一款所称“分支机构”是指企业法人投资设立的、有牢固经营场合、以自己名义直接对外从事经营运动的、不具有法人资格，其民事责任由其隶属企业法人担负的经济组织 。
二、企业法人设立不可独立担负民事责任的分支机构，应依《条例》第十七条、第三十五条和《中华人民共和国企业法人挂号治理条例施行细则》(以下简称《施行细则》)的有关划定，由企业法人申请变换挂号和治理挂号 。分支机构领取《营业执照》后方可从事经营运动 。未经批准挂号即以分支机构的名义从事经营运动的，可依《条 》第三十条第一款第一项和《施行细则》第六十六条第一款第一项的划定予以处分 。
三、依国家有关执法、规则划定，商业银行、信用相助社依法设立的“分行”、“支行”、“分理处”、“营业部”、“储备所”等均为分支机构，也应依上述划定治理营业挂号，领取营业执照后方可从事经营运动 。此划定我局曾在1997年3月5日和7月14日给广东省和辽宁省工商行政治理局的回复(《对粤工商函〔1996〕416号请示的回复》、《对辽工商〔1997〕29号请示的回复》)中予以明确，请一并查阅执行 。
二是经我们请示税务机关，涉及食盐批发的应税应按增值税监管划定治理，在供应商所在地申报和在销售地申报都是可以的，要害是不可漏税，设立分公司和销售网点均应在外地进行纳税申报 。目前保存问题是，不少食盐批发商是按工厂出厂作价以包管金形式收取的，配送商不出据食盐批发企业的销售小票或发票，仅提供食盐批发商或配送商的配送票据，这就有可能在销地再批发环节厂商双方漏了税 。整改规范的是需要将食盐批发与食盐配送疏散，食盐批发由食盐批发商批发销售并提供销售票据或发票，配送由配送商凭配送单指令配送，生产商批发价格一票直达终端的在出票地申报，不需要在外地申报应税 。而对乡镇食品经销商署理批发食盐的，能不可署理批发是一回事，税务机关按外地划定分限额上下申报 。
3.何宝军：关于自建销售网点雇工问题 。按目前政策，将对食盐定点生产企业爆发不可担负的巨大人力资源本钱 。政接应该调解 。应允许定点生产企业在外地自建销售网点时，聘任外地销售人员，企业用工没有地区限制 。如果河北的企业在新疆建一个分公司还必须带河北的工人？笑话� 。�
壹佰提示：企业可以自主招用员工，要害要杜绝销售提成计酬方法的虚假用工 。
凭据劳动法和有关条例的划定，劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动酬金的权利、休息休假的权利、享受社会包管和福利的权利 。食盐批发企业享有劳动用工权，自主决定招工的时间、条件、方法、数量，企业的招工规模可以在跨区经营食盐的同时自主跨区招用外地员工 。劳动法和有关条例没有禁止，食盐专营跨区经营更不可禁止 。这类涉及劳动用工政策国家已有若干明文划定，不需再由盐业主管机构来作什么调解 。
食盐批发企业区经营食盐批发可以凭据盐改政策委托外地盐业公司署理，也可以自建分公司或自建销售网点自营批发，虽然也可以自主派出员工、招用外地员工治理具体业务 。如招用工上概略上凭据本企业总部用工录用和酬金标准一视同仁的，预计各方没得话说 。
目前泛起跨区经营食盐批发业务自建销售网点雇工问题，其用工协议中不少与销售额挂钩，实现销售总额提成包括所有人为组成的包干而成为委托署理批发的性质，协议没有人为不得低于外地最低人为标准的包管，用包管金进货的同时配套提供事情证、空白配送单证和须要的协议，形成掩盖委托佣金署理批发食盐为实的虚假用工条约 。这类涉及接纳虚假用工形式开展委托署理批发食盐的行为，属于外地盐业主管机构检查和监管规范不是笑话的笑话事项 。
总之，与时代节拍共舞，尽已可能获取较大的生存生长空间，是企业追求的终极目标 。眼前这些业内市场化竞争小瞌小碰，确是无法回避需要积极依法按规面对的 。放眼未来，食盐产销企业业内市场化竞争一定会在食盐批发环节专营条件下“勉励食盐生产与批发企业产销一体”，并随着革新深化按盐改计划划定行动“推动盐业企业做优做强”，产销大整合的门路可能有点曲折但前景是辉煌灼烁的 。
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